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關于全面推行“區域能評+區塊能耗标準”改革的指導意見

更新日期:2018-08-14


 

吉林省發展改革委關于印發《關于全面推行

“區域能評+區塊能耗标準”改革的指導意見》的通知

 

吉發改環資〔2018565

 

各市(州)人民政府,長白山管委會,縣(市)人民政府,長春新區管委會,省直有關部門:

按照《吉林省人民政府關于印發全面推進“隻跑一次,改革實施方案的通知》(吉政發20186)要求,為全面推行“區域能評+區塊能耗标準”改革,提高固定資産投資項目節能審查效率,我委制定了《關于全面推行“區域能評+區塊能耗标準”改革的指導意見》,經省政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

吉林省發展改革委

 

 2018814

 

 

關于全面推行“區域能評+區塊能耗标準”改革的指導意見

 

按照《吉林省人民政府關于印發全面推進“隻跑一次,,改革實施方案的通知》(吉政發20186)精神,落實“隻跑一次”改革總體要求,推行“區域能評+區塊能耗标準”改革,提高固定資産投資項目節能審查效率,現提出如下意見:

 一、總體要求

(一)總體思路

全面貫徹黨的十九大精神,堅持簡政放權、放管結合、優化服務協調推進,在地理空間确定、産業定位明晰、能耗“雙控”目标落實、監管能力有保障的開發區、工業集中區和特色小城(鎮)等區域内,推行“區域能評十區塊能耗标準”改革,編制區域節能報告,制定區域節能審查目錄,實行分類管理,依法開展全過程監管,進一步簡化節能審查環節,優化節能審查流程,切實提升我省節能審查效率。

(二)基本原則

堅持依法改革。在法治下推進改革,堅持改革和法治相統一、相促進,發揮法治對改革的規範和保障作用,依法依規開展相關工作,做到改革措施于法有據。

嚴守“雙控”目标。堅持以節能審查為重要抓手,從源頭嚴控項目能耗不合理增長,通過實施“區域能評十區塊能耗标準”改革,形成“能耗雙控+分類管理+能效标準”的工作機制,确保完成能耗“雙控”目标任務。

提高審查效率。簡化審批環節,優化審批流程,實施“區域能評+區塊能耗标準”改革的區域,節能審查目錄内的項目實行節能審查管理,節能審查目錄外的項目不再進行節能審查。

強化過程監管。全面執行投資項目唯一代碼制,加強項目全過程監管,嚴格節能執法監察,确保節能措施落實,對不履行節能審查意見的失信企業依法處理,進行公開曝光。

分步推進實施。在長春淨月高新技術産業開發區、吉林珲春出口加工區,先期開展改革工作,探索在本區域落實能耗“雙控”目标、開展區域節能審查、建立能源統計體系、加強事中事後監管等方面的工作經驗,适時在全省範圍内全面推行。

二、 工作任務

(一)編制區域節能報告。承擔改革任務的區域應編制區域節能報告,推進區域經濟可持續發展與節能降耗的良性互動。區域節能報告根據區域發展規劃項目編制,報告期與區域發展規劃期同步,根據區域發展規劃中期評估情況做相應調整,區域節能報告主要包括一個時期内本區域能源消費強度、能源消耗總量和煤炭消費總量等控制目标,新增用能等量或減量替代方案;區域報告期内拟建項目清單及項目分類管理原則、能效标準(包括區域行業準入标準、固定資産投資項目産品單耗标準和項目單位工業增加值能耗标準等),提高能源利用效率和降低能源消費措施;節能技術産品和新能源推廣應用;用能承諾和責任追究、考核獎懲工作機制等内容。

(二)制定區域節能審查目錄。省發展改革委結合我省實際,綜合考慮地方産業發展規劃、産業結構特點、能源生産消費情況等因素,重點抓好政府投資項目、需經核準建設的企業投資項目和産能過剩行業、重大高耗能項目的能源管理,制定區域節能審查目錄(見附件),作為區域節能審查分類管理的依據。

(三)實行分類管理

對節能報告審查通過的區域,實行節能審查分類管理。

節能審查目錄外的項目及年綜合能源消費量1000噸标準煤且電力消費量500萬千瓦時(改擴建項目按照建成投産後年綜合能源消費增量計算,電力折算系數按當量值,下同)以下的項目不再單獨進行節能審查。

節能審查目錄内的項目,需進行節能審查。将部分省級、全部市級節能審查權限下放至區域,包括年綜合能源消費量1000噸标準煤以上或電力消費量500萬千瓦時以上、年綜合能源消費量5000噸标準煤以下或電力消費量1000萬千瓦時以下的項目,由所在區域發展改革部門出具節能審查意見,報市(州)發展改革委備案。

通過國家發展改革委核報國務院審批(核準)以及報國家發展改革委審批(核準)的政府(企業)投資項目,年綜合能源消費量5000噸标準煤以上或電力消費量1000萬千瓦時以上的固定資産投資項目,年綜合能源消費量1000噸标準媒以上或電力消費量500萬千瓦時以上、項目建設地點跨2個以上地級行政區域的固定資産投資項目,由省發展改革委進行節能審查。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省發展改革委負責編制工作指南,組織業務培訓等工作。各市(州)、縣(市、區),省直有關部門要高度重視“區域能評+區塊能耗标準”改革,切實負起改革的主體責任,加強組織領導,落實工作措施,确保完成改革任務。各級發展改革部門要銜接改革各項工作盡快落地,及時協調解決改革中出現的困難和問題。

(二)落實工作職責。區域管理機構(開發區、工業集中區管委會和特色小城(鎮)所在地人民政府)作為改革工作的實施主體,要積極組織開展“區域能評+區塊能耗标準”改革工作,根據相關法律、法規和标準,編制區域節能報告,并根據區域節能報告審查意見組織實施區域用能管理。省發展改革委作為區域能評的審查主體,對區域節能報告進行審查,對審查通過的區域進行用能管理監督指導。各級人民政府應将能耗“雙控”目标分解至相關區域,确保開展“區域能評+區塊能耗标準”改革的區域能耗“雙控”目标可落實。各級統計部門應加強能源消費統計核算體系建設。

(三)嚴格責任追究。各地、各有關部門要将“區域能評+區塊能耗标準”改革納入年度目标考核重要内容,對目标任務進行逐項分解,制定工作措施,強化監督檢查和考核評估;對企業不履行節能審查意見的,要督促企業限期整改,拒不整改或整改不到位的,要依法嚴肅查處,直至停産停業,并将違法違規信息錄入全國信用信息共享平台和吉林省投資項目在線審批監管平台,在“信用中國”、“信用吉林”網站向社會公開;對區域能評審查意見不落實或年度能耗“雙控”目标任務未完成的區域,由省發展改革委撤銷區域能評審查意見,并嚴肅追究相關責任人責任。

本指導意見自發布之日起施行。

附件:吉林省“區域能評+區塊能耗标準”節能審查目錄

 

吉林省“區域能評+區塊能耗标準”節能審查目錄

 

1.《産業結構調整指導目錄》規定的限制類和淘汰類項目;

2.建築面積10萬平方米以上的居民建築,5萬平方米以上公用、商用建築;

3.發電類(水電、風電、生物質能、核電除外);

4.集中供熱類(舍熱源廠、換熱站);

5.采礦及冶煉、加工;

6.機械制造;

7.化學原料和化學制品制造;

8.醫藥制造;

9.農副産品加工:

10.礦泉水、飲料及食品加工;

lI.造紙、紡織、橡膠及塑料制品;

12.木材加工、建築材料生産。

 

 

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