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關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見

更新日期:2018-07-13


 

吉林省發展改革委關于印發

《關于進一步激發民間有效投資活力

促進經濟持續健康發展的實施意見》的通知

 

吉發改投資規〔2018532

 

  各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構: 

  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力 促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔201779号),結合我省實際,制定了《關于進一步激發民間有效投資活力 促進經濟持續健康發展的實施意見》。經省政府同意,現印發你們,請遵照執行。 

                                                    吉林省發展改革委 

                                                        2018713 

 

關于進一步激發民間有效投資活力

促進經濟持續健康發展的實施意見

 

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力 促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔201779号),進一步激發民間有效投資活力,促進經濟持續健康發展,結合我省實際,現提出以下實施意見。

一、推進企業投資項目隻跑一次改革

1.開展簡政放權清查行動。按照國家深化“放管服”和省“隻跑一次”改革要求,全面開展簡政放權清查行動,根據“國家取消,省級必須對應取消;國家下放省級,省級必須做好承接,可以下放的繼續下放;國家下放市縣,省裡絕不截留”原則,對2013年以來落實國家簡政放權情況進行清查,确保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規範行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。(省編辦等單位,各地政府按職責分工負責)

2.優化審批流程。簡化審批程序,減少審批環節,完善吉林省投資項目在線審批監管平台,全面推行網上并聯審批。制定全省統一的《企業投資項目審批服務指南》,向社會公開辦事流程,實現企業投資項目從項目批準、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收各環節“隻跑一次”。(省發改委、省國土廳、省住建廳等單位,各地政府按職責分工負責)

3.規範中介服務。制定全省《企業投資項目行政審批中介(專業技術)服務事項清單》,實行清單化管理。建立網上中介超市,為投資企業選擇中介機構提供公平、公開、公正的平台,推動中介服務健康發展。(省發改委等單位,各地政府按職責分工負責)

二、清理核查民間投資項目報建審批

4.建立民間投資報建項目清單。按照國家規定要求,在全省開展全面清理核查,逐項梳理已報審的民間投資項目報建審批事項進展情況,明确辦理時限,推動加快項目報建審批進度。(省發改委、省國土廳、省環保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳等單位,各地政府按職責分工負責)

5.加快項目報建審批辦理。按照“隻跑一次”改革要求,加快民間投資項目報建審批辦理,能夠辦理的報建審批事項,盡快辦理;暫不具備辦理條件的,幫助民營企業盡快落實有關條件;依法依規确實不能辦理的,主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的,加大問責力度,通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改,必要時對相關責任人依法給予處分。(省發改委、省住建廳、省交通廳、省國土廳、省水利廳、省環保廳等單位,各地政府按職責分工負責)

三、推動産業轉型升級

6.實施産業轉型升級。鼓勵民間資本開展多元化農業投資,支持農村新産業新業态發展,推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯結機制,對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。推動實施《吉林省工業轉型升級行動計劃(2017-2020年)》,推進重點工業項目建設,提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力,引導民營企業加大投資創新發展。實施互聯網+等重大工程,推進戰略新興産業加快發展。(省工信廳、省農委、省發改委等單位按職責分工負責)

7.加強省際間合作。利用我省與浙江省開展對口合作的有利契機,學習借鑒浙江等發達地區激發民間投資活力的經驗做法,吸引民間資本參與我省國有企業混合所有制改革,合作發展飛地經濟,共建合作示範園區。加強産業協同合作,推動我省汽車、石化、裝備制造、綠色農業等具有比較優勢産業與浙江等地新一代信息技術、電子商務、現代服務業等産業對接,加快産業轉型升級。省發改委、省工信廳、省國資委、省經合局等單位按職責分工負責

8.加大對民間資本支持。發揮财政性資金帶動作用,支持企業加強技術改造,加大對集成電路等關鍵領域和薄弱環節重點項目投入。設立國家級、省級雙創示範基地平台建設專項計劃,支持雙創示範基地平台軟硬件升級、公共服務設施改造、創業孵化和創新技術提升等。推進創新技術市場交易,縮短科技成果轉化周期,提高科技型企業投資回報水平。(省财政廳、省發改委、省科技廳等單位按職責分工負責)

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目

9.建立PPP推進機制。建立完善PPP項目獎勵機制,通過TOTROTTOO、委托運營、股權合作等方式規範有序盤活存量資産,将項目的資産所有權、股權、經營權、收費權等轉讓給社會資本,對符合條件化解政府債務的項目給予獎補資金支持。合理确定基礎設施和公用事業價格和收費标準,完善PPP項目價格和收費适時調整機制,建立PPP項目合理回報機制,吸引民間資本參與。(省财政廳、省發改委、省物價局等單位,各地政府按職責分工負責)

10.創新PPP融資模式。充分利用省PPP融資引導基金,對民間資本參與的PPP項目給予增信和融資支持。推動PPP項目資産證券化,鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式,參與投資規模較大的PPP項目。(省财政廳、省發改委、吉林證監局、吉林銀監局、人民銀行長春中心支行等單位按職責分工負責)

五、降低企業成本

11.降低企業經營成本。落實和完善全面推開營改增試點政策,落實好研發費用稅前加計扣除政策,加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監管。允許失業保險總費率為1.5%的地區将總費率階段性降至1%,繼續落實國家适當降低企業住房公積金繳存比例相關政策。深化輸配電價格改革,推進電力市場化交易等,實行工業用地彈性出讓制度,落實标準廠房、科技孵化器用地支持政策。落實直購電政策,推進電力直接交易。以增量配電設施為基本單元組織一批項目,吸引社會資本投入,開展增量配電業務試點。(省工信廳、省稅務局、省人社廳、省社保局、省住建廳、省物價局、省能源局、省國土廳等單位按職責分工負責)

12.放寬落戶政策。全面放開城區人口50萬以下城市和建制鎮戶籍準入條件,有序放開城區人口50萬至100萬城市落戶限制,合理控制城區人口100萬至500萬大城市人口總量,放寬大中專院校畢業生、各類技術技能人才以及留學歸國人員等群體落戶條件,放寬民營企業法定代表人和普通員工落戶限制。(省公安廳等單位按職責分工負責)

13.合理确定收費标準。合理确定車輛通行費标準,規範鐵路港口收費,開展物流領域收費專項檢查,解決亂收費、亂罰款等問題。督促銀行業金融機構依法合規收費,降低貸款中間環節費用,嚴禁各種不規範收費和不合理的貸款附加條件。(省物價局、吉林銀監局等單位按職責分工負責)

六、積極破解融資難題

14.擴大信貸支持。單列小微企業信貸計劃,優化貸款審批流程,提高審批效率。完善信貸管理制度,建立适合小微企業特點的信用評價制度、信貸流程。推動省級企業信貸周轉基金加快運營,鼓勵各級政府建立企業信貸周轉資金,承接企業信貸資金周轉,合理确定利率,緩解符合條件的企業貸款到期續貸壓力。支持符合條件的民營資本以自有合法資金參股地方法人金融機構,參與農信社改制或農村商業銀行增資擴股。(吉林銀監局、人民銀行長春中心支行、省金融辦等單位,各地政府按職責分工負責)

15.創新融資方式。發展産業鍊融資、商業圈融資和企業群融資,開展知識産權質押、動産質押、倉單質押等抵(質)押貸款業務。落實國家小微企業應收賬款融資專項行動。支持民營企業利用主闆、中小闆、創業闆、新三闆等上市(挂牌)擴大股權融資,落實上市經費補助政策。(省金融辦等單位按職責分工負責)

16.加強融資擔保體系建設。綜合運用資本金注入、稅費減免、業務補助、風險補償等手段,增強行業擔保能力,提升融資服務水平。整合省内擔保資源,構建以股權為紐帶的全省融資再擔保體系,推動再擔保體系建設。鼓勵政策性融資擔保機構主管部門優化績效考評指标,為小微企業減費讓利。(省工信廳、省财政廳、省國資委、省金融辦等單位,各地政府按職責分工負責)

17.完善企業信用評價服務體系。建設全省企業信用信息共享平台,完善信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統。建設全省企業信用評價體系,建立和完善信用信息征集、信用披露、信用評價和失信懲誡機制。依托地方法人金融機構,擴大小微企業銀稅互動簽約範圍,增加誠信納稅民營企業的信貸規模。(省發改委、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省稅務局等單位按職責分工負責)

七、加強政務誠信建設

18.完善信用承諾制度。進一步完善守信踐諾制度,向民營企業作出政策承諾要嚴格依法依規,嚴格兌現合法合規的政策承諾,不得違法違規承諾優惠條件。嚴格履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行,不得随意改變約定,不得出現新官不理舊賬等情況。探索建立和推行政府信用評估制度。(省發改委、省軟環境辦公室等單位,各地政府按職責分工負責)

19.開展政務失信專項治理。對地方政府拒不履行政府所作的合法合規承諾,特别是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為,加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任,懲戒到人。(省發改委、省軟環境辦公室等單位,各地政府按職責分工負責)

20.建立政務誠信專項督導機制。制定《吉林省政務誠信建設實施方案》,将政務誠信建設納入各級政府績效考核,按季度調度政務誠信建設各項工作落實情況。每半年開展一次專項監督檢查,并進行通報。建立社會監督和第三方機構評估機制。受理社會公衆對政務失信行為的投訴和舉報。實施區域政務誠信大數據監測預警。(省發改委、省軟環境辦公室等單位按職責分工負責)

八、加強政策統籌協調

21.強化政策協調引導。各部門間要協調配合,科學審慎研判拟出台政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出台時機和力度。有關部門要在加強監管的同時,明确政策導向,提出符合法律法規和政策規定的具體要求,正确引導投資預期。(省直相關單位,各地政府按職責分工負責)

22.加大政策解讀。各地要在政府網站設立解讀專欄,從背景依據、主要内容、解決的主要問題等方面對國家發布的重大政策措施及時解讀,定期召開新聞發布會,解答普遍存在的各種疑問。各部門要圍繞經濟運行态勢和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動解疑釋惑,幫助民營企業準确理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,及時準确發布權威信息,做好民營企業關切事項的回應。(省直相關單位,各地政府按職責分工負責)

九、構建”“新型政商關系

23.營造企業家健康成長環境。制定《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》,強化法制環境建設,促進企業家公平競争誠信經營,支持企業家創新發展,加強企業家教育培訓,弘揚企業家精神,營造企業家健康成長環境。落實《關于完善産權保護制度依法保護産權的實施意見》,加強各種所有制經濟産權保護,依法保護企業家财産權和知識産權。(省發改委、省科技廳、省軟環境辦公室等單位,各地政府按職責分工負責)

24.建立健全政府與民營企業溝通機制。發揮工商聯和協會商會在企業與政府溝通中的橋梁紐帶作用,幫助解決實際困難。明确政商交往正面清單負面清單,破解而不而不等問題。(省工商聯、省軟環境辦公室等單位,各地政府按職責分工負責)

十、推進各項政策措施落地見效

25.各地、各部門要全面梳理黨中央、國務院已出台的鼓勵民間投資政策措施,逐項檢查各項政策措施在本地、本領域落實情況,對尚未有效落實的政策措施,要認真分析原因,抓緊研究解決辦法,确保政策盡快落地。(中省直相關單位,各地政府按職責分工負責)

 

 

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